ما هو جوهر اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. تقرير عن حالة تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. مستوى معيشي مناسب وحماية اجتماعية

مفوض فيرخوفان رادا في أوكرانيا لحقوق الإنسان

تقرير بديل

37. وعلى الرغم من النداءات المتكررة التي وجهها المفوض، في بداية الأحداث في شرق البلاد، لم تعتمد الحكومة أي قانون يهدف إلى حل شاملمسألة النقل المنظم للأشخاص ذوي الإعاقة الموجودين في مؤسسات المرضى الداخليين التابعة لأنظمة التعليم والصحة والحماية الاجتماعية إلى المناطق الآمنة في أوكرانيا. في هذا الصدد، تتم اليوم عملية إجلاء الأشخاص بشكل عفوي، دون الدعم المالي المناسب من الدولة والسلطات المحلية في منطقتي دونيتسك ولوغانسك بمساعدة المبادرات العامة.

38. عدم قدرة السلطات على تقديم المساعدة التنظيمية والاجتماعية والإنسانية للأشخاص الذين، بسبب الحدود الفيسيولوجيةوبسبب الوضع المالي، لم يتمكنوا من مغادرة منطقة النزاع العسكري بشكل مستقل، وتم تعويضهم من خلال دعم عمليات الإخلاء والإنقاذ من قبل المتطوعين ومنظمات حقوق الإنسان.

39. معا مع المنظمات العامة(على وجه الخصوص، مركز المنظمات غير الحكومية نشاط اجتماعي"، منظمة غير حكومية "مركز الحريات المدنية"، منظمة غير حكومية "ألمندا"، منظمة غير حكومية "الحق في الحماية"، منظمة غي "مركز التوظيف" شعب حر"، تم إنشاء منظمة غير حكومية "Crimean Diaspora") في مكتب أمين المظالم، وهي مركز موارد لمساعدة النازحين داخليًا، وتتمثل مهمتها الرئيسية ليس فقط في تقديم المساعدة المباشرة إلى النازحين داخليًا، ومراقبة الامتثال لحقوقهم، ولكن أيضًا التحليل الإطار التنظيمي الحالي وتطوير التغييرات التشريعية اللازمة.

ونتيجة لهذا النشاط المشترك، تم إجراء مراقبة ميدانية لأماكن الإقامة المدمجة للمواطنين الأوكرانيين، بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة النازحين من الأراضي المحتلة مؤقتًا ومناطق عملية مكافحة الإرهاب. خلال هذه الزيارات إلى أماكن الإقامة المدمجة للنازحين، قضايا ظروف السكن وجاهزية المباني لفصل الشتاء، الظروف الصحية، قضايا التسجيل، التوظيف، التعليم، دفع المعاشات التقاعدية، المزايا، توفير الاحتياجات الأخرى، قضايا التمييز تم فحصها. وشمل الرصد 22 منطقة في أوكرانيا، بما في ذلك منطقة دونيتسك.

وبفضل الدعم التنظيمي والتنسيقي الذي قدمه مكتب أمين المظالم، تم ضمان إعادة توطين 360 شخصًا من ذوي الإعاقة في منطقة أوديسا.
المادة 12. المساواة أمام القانون
40. في الوقت الحالي، لا ينص التشريع الأوكراني على أشكال حماية حقوق البالغين غير الوصاية الذين لا يفهمون معنى أفعالهم ولا يستطيعون السيطرة عليها، ولا سيما أشكال دعم اتخاذ القرار. وبالتالي، فإن الأشخاص الذين تعترف المحكمة بأنهم يتمتعون بأهلية قانونية محدودة لا يمكنهم إلا إجراء المعاملات اليومية الصغيرة، والمعاملات الأخرى فقط بموافقة الوصي. بواسطة قاعدة عامةتتم إدارة دخل الناس من قبل الأمناء (المادة 37 من القانون المدني).

41. أما الأشخاص الذين أعلنوا عدم أهليتهم، فلا يحق لهم إجراء أي معاملات على الإطلاق. يتم تنفيذ المعاملات نيابة عنهم ولصالحهم من قبل الأوصياء (المادة 38 من القانون المدني لأوكرانيا).

42. وفقا للمادة 71 من القانون المدني، الوصي أو الوصي، عند إجراء عدد من المعاملات المتعلقة حقوق الملكيةيجب أن يحصل الجناح على الإذن المناسب من سلطة الوصاية والوصاية. ومع ذلك، فإن التشريع لا يحدد بوضوح الأسس القانونية لمنح هذا الإذن. ونظرًا لعدم اليقين القانوني هذا، يعتمد قرار منح الإذن كليًا على التقييمات الذاتية لمسؤولي الوصاية والوصاية، الأمر الذي يؤدي بدوره غالبًا إلى انتهاك حقوق الأشخاص العاجزين أو ذوي القدرة الجزئية.

43. ولا ينص التشريع على إمكانية تقديم الأشخاص العاجزين بشكل مستقل إلى المحكمة أو إلى سلطات الوصاية والوصاية، في حين لا يُحرم الأشخاص ذوو الأهلية القانونية المحدودة من هذا الحق. ولم يتم إجراء تغييرات مقابلة على التشريع حتى بعد قرار المحكمة الأوروبية في قضية "ناتاليا ميخائيلينكو ضد أوكرانيا" (2013)، والتي خلصت فيها المحكمة إلى أنه من المحظور قانونًا على شخص عاجز أن يبدأ إجراءات قانونية لاستعادة حقه القانوني. الأهلية، وهو ما يتعارض مع الفقرة 1 من المادة 6 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.

44. كما يُحرم الأشخاص العاجزون من حق التقدم إلى السلطات سلطة الدولة, حكومة محليةوجمعيات المواطنين والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات، بغض النظر عن شكل الملكية، الوسائل وسائل الإعلام الجماهيريةوما إلى ذلك، لأنه وفقًا للمادة 8 من قانون أوكرانيا "بشأن طعون المواطنين"، لا يتم النظر في طعون الأشخاص الذين أعلنت المحكمة عدم أهليتهم.

45. الأشخاص الذين تعترف المحكمة بأنهم غير مؤهلين أو قادرين جزئيًا لا يتمتعون بالأهلية الإجرائية ولا يمكنهم ممارسة حقهم في الحصول على مساعدة قانونية مجانية بشكل مباشر - يمكن فقط للأوصياء والأوصياء عليهم التقدم بطلب للحصول على أحد أنواع الخدمات القانونية 3.

46. ​​لا تضمن الدولة للأشخاص غير الأكفاء الحق في استئناف تصرفات أو تقاعس الأوصياء عليهم أمام المحكمة وسلطات الوصاية 4 ، ولا توفر مراقبة وفاء الأوصياء بواجباتهم فيما يتعلق بالأشخاص غير الأكفاء، مما يجعل من الممكن 5- للأوصياء عديمي الضمير إساءة استخدام مناصبهم في العلاقات معهم.

47. تجدر الإشارة إلى أن الدولة لا تفي بالتزاماتها في دعم الأشخاص ذوي الإعاقة في استخدام أهليتهم القانونية. وهذا ينطبق في المقام الأول على البالغين ذوي الإعاقة بسبب أمراض عقليةحيث أن الآلية الحالية لحماية هذه الفئة من الأشخاص هي الاعتراف بهم على أنهم غير مؤهلين قانونيًا ومنحهم الوصاية الكاملة، عندما يتم اتخاذ جميع القرارات والإجراءات القانونية من قبل الوصي، مما يحد من حقوق الناس في المساواة وعدم التمييز والوصول العدالة وأسلوب الحياة المستقل والمشاركة في المجتمع المحلي والأسرة وحقوق التصويت وما شابه. وتنطبق القيود الواردة في الفقرات من 44 إلى 47 أيضًا على هذه الفئة من الأشخاص.

48. لا يتمتع الأشخاص ذوو الإعاقة عمومًا بفرص متساوية للحصول على القروض المصرفية والرهون العقارية وغيرها من أشكال الائتمان المالي. ترفض الغالبية العظمى من المؤسسات المصرفية، كقاعدة عامة، تقديم القروض للأشخاص ذوي الإعاقة، مستشهدة بإعسارهم كسبب لرفضهم.

معظم المباني التي توجد بها فروع البنوك لا يمكن الوصول إليها من الناحية المعمارية للأشخاص ذوي الإعاقة الذين يتحركون بمساعدة عربة؛ وتقع المحطات الطرفية (أجهزة الصراف الآلي) دون مراعاة إمكانية استخدامها من قبل الأشخاص ذوي الإعاقة: فهي إما تقع على ارتفاع شديد أو يتم فصلهم عن المستهلك المعاق بواسطة سلالم لا يستطيع التغلب عليها بشكل مستقل. لا يمكن للأشخاص الذين يعانون من إعاقات بصرية الوصول إلى المعلومات الموجودة على شاشة ماكينة الصراف الآلي، كما أن معظم مواقع البنوك، حيث يمكنك إجراء المعاملات باستخدام بطاقاتك المصرفية الخاصة باستخدام الإنترنت، لا يمكن الوصول إليها أيضًا. بالنسبة للأشخاص الذين يعانون من ضعف السمع، هناك مشكلة في التواصل مع موظفي البنك دون مساعدة خارجيةمترجم، الأمر الذي يؤدي إلى حقيقة أن هؤلاء الأشخاص لا يفهمون دائمًا محتوى الاتفاقيات التي يوقعونها في البنك. بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة البصرية، من الصعب إعادة إنتاج توقيعهم بنفس الطريقة عدة مرات، مما يؤدي إلى رفض موظفي البنك خدمة هؤلاء العملاء.

49. ومن الأمور ذات الصلة بالتنظيم التشريعي الاستبدال التدريجي للآليات التي تضمن العجز الكامل والوصاية مع إدخال بديل لآلية الوصاية المتمثلة في دعم اتخاذ القرار. تتطلب هذه الوظيفة جذب بنشاطالمنظمات غير الحكومية الحكومية التي تمثل مصالح الأشخاص ذوي الإعاقة بسبب الإعاقات العقلية والفكرية المستمرة، في عملية إصلاح الإطار التنظيمي بشأن قضايا الأهلية القانونية وإدخال البدائل.
المادة 13. الوصول إلى العدالة
50. لا يزال وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى العدالة محدودًا، ويرجع ذلك أساسًا إلى عدم إمكانية الوصول إلى مباني المحكمة من الناحية المعمارية. في الواقع، كل هذه المباني تتطلب التبني تدابير إضافيةالمتعلقة بتكيفهم مع احتياجات الفئات ذات القدرة المحدودة على الحركة من السكان وإنشاءهم في المحاكم ظروف مريحةيقضي.

51. GSN (V.2.2-26: 2010) بشأن إمكانية الوصول إلى مباني المحاكم، والتي توفر متطلبات إمكانية الوصول للأشخاص ذوي الإعاقة، تنطبق فقط في حالة البناء الجديد أو إعادة الإعمار. وفي الوقت نفسه، لا توجد آلية لتوفير عناصر إمكانية الوصول إلى مباني المحاكم التي تم بناؤها قبل عام 2010.

52. يجذب الانتباه خطة استراتيجيةتطوير القضاء في أوكرانيا للفترة 2013 - 2015، الذي وافق عليه مجلس القضاة في أوكرانيا في 21 ديسمبر 2012، والذي يتمثل أحد أهدافه في تهيئة الظروف للوصول إلى العدالة للأشخاص ذوي الإعاقة. في هذا الصدد، هناك معلومات من مجلس قضاة أوكرانيا بتاريخ 4 ديسمبر 2014 بشأن عقد ندوات ودورات تدريبية مع موظفي المحكمة حول إمكانية الوصول، وتعليمات حول قواعد السلوك وتقديم المساعدة للأشخاص ذوي الإعاقة، وكذلك حول إنشاء مجموعات من الموظفين المسؤولين في بعض المحاكم لتقديم المساعدة للأشخاص ذوي الإعاقة. وفي الوقت نفسه، هناك نقص في المعلومات الأكثر تفصيلاً حول عدد ومحتوى هذه التدابير، والتي من شأنها أن تجعل من الممكن تقييم فعاليتها.

53. في 4 يوليو 2012، عدل القانون رقم 5041-VI 6 القوانين الإجرائية لأوكرانيا، والتي تنص على إمكانية عقد جلسات المحكمة عبر الفيديو. وفي الوقت نفسه، نادراً ما يستخدم القضاة هذا الخيار، نظراً لصعوبة الوصول إلى مباني المحكمة من الناحية المعمارية، وما ينطوي عليه من إمكانيات كبيرة كترتيبات تيسيرية معقولة لضمان مشاركة الأشخاص ذوي الإعاقة في جلسات المحكمة، ولا سيما بسبب الافتقار إلى المعدات المناسبة للمحاكم.

54. هناك عقبات تشريعية أمام تطبيق تدبير آخر من التدابير التيسيرية المعقولة - وهو عقد جلسات المحكمة المتنقلة، بما في ذلك في المباني التي يمكن للأشخاص ذوي الإعاقة الوصول إليها من الناحية المعمارية. وبالتالي، يتم توفير عقد جلسات المحكمة المتنقلة فقط في الإجراءات الجنائية، ولكن لا تحتوي GPKU الحالية ولا KASU على القواعد المقابلة.

55. تحتوي خطة العمل الوطنية عملاً بالمادة 13 من اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة على تدبير واحد فقط - تعديلات على قانون أوكرانيا "المتعلق بالمساعدة القانونية المجانية"، والذي ينص على تحديد إجراءات تقديم المساعدة للأشخاص ذوي الإعاقة بسبب التأخير في تطوير المعلومات حول محتوى قضية المحكمة وتقدمها بشكل يسهل الوصول إليه وتقديم المساعدة الشخصية للمشاركة في جلسات المحكمة. وحتى بداية عام 2015، ظلت هذه المهمة دون إنجاز على الرغم من إعداد التعديلات على القانون. على الرغم من أن القانون المذكور، الذي تم اعتماده في عام 2011، ينص على إمكانية حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على مساعدة قانونية ثانوية مجانية، إلا أن التنفيذ الفعلي لهذا الحكم لم يبدأ إلا في 1 يوليو 2015.

56. على نحو إيجابيهو إعفاء بعض فئات الأشخاص ذوي الإعاقة من دفع رسوم المحكمة.
المادة رقم 14. الحرية والسلامة الشخصية
57. يضمن دستور أوكرانيا والتشريعات الحالية، بما في ذلك عدد من المعاهدات القانونية الدولية التي أصبحت أوكرانيا طرفًا فيها، الحق في الحرية والأمن الشخصي لجميع الأشخاص، بما في ذلك الأشخاص ذوو الإعاقة.

58. لقد أدى قانون الإجراءات الجنائية الجديد في أوكرانيا، والذي دخل حيز التنفيذ في عام 2012، إلى تغيير كبير في نظام التدابير السابق، ولا سيما الاحتجاز، والذي، وفقا للإحصاءات الرسمية، أدى إلى انخفاض كبير في عدد الأشخاص المحتجزين.

59. وفقًا لقانون أوكرانيا "الرعاية النفسية"، يتم إدخال الأشخاص الذين يعانون من هذا المرض إلى المستشفى أمراض عقلية، إلى مؤسسة للأمراض النفسية على أساس إلزامي. في الوقت نفسه، لا تتاح للأشخاص الذين تعترف بهم المحكمة بأنهم غير أكفاء أو قادرين جزئيًا أن يستأنفوا بشكل مستقل أمام المحكمة قرار قبولهم في مؤسسة للأمراض النفسية.

اتفاقية الأمم المتحدة بشأن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة - وثيقة دولية، التي اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة

13 ديسمبر 2006 ودخلت حيز النفاذ في 3 مايو 2008. وبالتزامن مع الاتفاقية، تم اعتماد البروتوكول الاختياري الملحق بها ودخل حيز التنفيذ. اعتبارًا من أبريل 2015، كانت 154 دولة والاتحاد الأوروبي أطرافًا في الاتفاقية، و86 دولة أطرافًا في البروتوكول الاختياري.

مع دخول الاتفاقية حيز التنفيذ، تم إنشاء اللجنة المعنية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (تتكون في البداية من 12 خبيرا، ونظرا لوصول عدد الدول المشاركة إلى علامة 80، تم توسيعها إلى 18 شخصا) - وهي هيئة إشرافية لتنفيذ الاتفاقية، مخول بالنظر في تقارير الدول الأطراف في الاتفاقية، وتقديم مقترحات لها توصيات عامة، وكذلك النظر في التقارير المتعلقة بانتهاكات الاتفاقية من قبل الدول الأطراف في البروتوكول.

والغرض من الاتفاقية هو تعزيز وحماية وضمان تمتع جميع الأشخاص ذوي الإعاقة تمتعاً كاملاً وعلى قدم المساواة بجميع حقوق الإنسان والحريات الأساسية وتعزيز احترام كرامتهم المتأصلة.

ووفقاً للاتفاقية، يشمل الأشخاص ذوو الإعاقة الأشخاص ذوي الإعاقة الجسدية أو العقلية أو الذهنية أو العقلية الدائمة الإعاقات الحسيةوالتي، عند التفاعل مع مختلف الحواجز، قد تمنعهم من المشاركة الكاملة والفعالة في المجتمع على قدم المساواة مع الآخرين.

تعريفات لأغراض الاتفاقية:

• - يشمل "الاتصال" استخدام اللغات والنصوص وطريقة برايل والتواصل عن طريق اللمس والطباعة الكبيرة والوسائط المتعددة التي يمكن الوصول إليها بالإضافة إلى المواد المطبوعة والصوت واللغة البسيطة والقراء والتضخيم و طرق بديلةوأساليب وأشكال الاتصال، بما في ذلك تكنولوجيا المعلومات والاتصالات التي يمكن الوصول إليها؛
• - "اللغة" تشمل اللغات المنطوقة ولغة الإشارة وغيرها من أشكال اللغات غير الكلامية؛
• - "التمييز على أساس الإعاقة" يعني أي تمييز أو استبعاد أو تقييد على أساس الإعاقة، يكون غرضه أو أثره هو التقليل أو الحرمان من الاعتراف بجميع حقوق الإنسان والحقوق الأساسية وإعمالها أو التمتع بها على قدم المساواة مع الآخرين. الحريات الأساسية في المجال السياسي أو الاقتصادي أو الاجتماعي أو الثقافي أو المدني أو أي مجال آخر. ويشمل جميع أشكال التمييز، بما في ذلك الحرمان من الترتيبات التيسيرية المعقولة؛
• - "الترتيبات التيسيرية المعقولة" تعني إجراء التعديلات والتسويات الضرورية والمناسبة، عند الضرورة في حالة معينة، دون فرض عبئ غير متناسب أو غير ضروري، من أجل ضمان تمتع الأشخاص ذوي الإعاقة بجميع حقوق الإنسان أو التمتع بها على قدم المساواة مع الآخرين. والحريات الأساسية؛
• - "التصميم الشامل" يعني تصميم المنتجات والبيئات والبرامج والخدمات لجعلها قابلة للاستخدام إلى أقصى حد ممكن من قبل جميع الناس دون الحاجة إلى التكيف أو التصميم الخاص. "التصميم الشامل" لا يستبعد الأجهزة المساعدة لمجموعات محددة من ذوي الإعاقة عند الحاجة.

المبادئ العامة للاتفاقية:

• - احترام كرامة الشخص المتأصلة، واستقلاله الشخصي، بما في ذلك حرية الفرد في اتخاذ خياراته الخاصة، واستقلاله؛
• - عدم التمييز؛
• - المشاركة الكاملة والفعالة والاندماج في المجتمع؛
• - احترام خصائص الأشخاص ذوي الإعاقة وقبولهم كعنصر من عناصر التنوع البشري وجزء من الإنسانية؛
• - تكافؤ الفرص؛
• - التوفر؛
• - المساواة بين الرجل والمرأة؛
• - احترام القدرات النامية للأطفال المعوقين واحترام حق الأطفال المعوقين في الحفاظ على شخصيتهم.

الالتزامات العامة لأطراف الاتفاقية:

تتعهد الدول الأطراف بضمان وتعزيز تمتع جميع الأشخاص ذوي الإعاقة تمتعاً كاملاً بجميع حقوق الإنسان والحريات الأساسية، دون أي تمييز من أي نوع على أساس الإعاقة. وتحقيقا لهذه الغاية، تتعهد الدول المشاركة بما يلي:

• - اتخاذ جميع التدابير التشريعية والإدارية وغيرها من التدابير المناسبة لإعمال الحقوق المعترف بها في الاتفاقية؛
• - اتخاذ جميع التدابير المناسبة، بما في ذلك التشريع، لتعديل أو إلغاء القوانين والأنظمة والأعراف والمبادئ القائمة التي تميز ضد الأشخاص ذوي الإعاقة؛
• - مراعاة ضرورة حماية وتعزيز حقوق الإنسان لجميع الأشخاص ذوي الإعاقة في جميع السياسات والبرامج؛
• - الامتناع عن أية أعمال أو أساليب لا تتفق مع الاتفاقية والتأكد من ذلك الهيئات الحكوميةوالمؤسسات التي تصرفت وفقا للاتفاقية؛
• - اتخاذ جميع التدابير المناسبة للقضاء على التمييز على أساس الإعاقة من قبل أي شخص أو منظمة أو مؤسسة خاصة؛
• - إجراء أو تشجيع البحث والتطوير للمنتجات والخدمات والمعدات والأشياء ذات التصميم العام، والتي يتطلب تكييفها مع الاحتياجات الخاصة لشخص ذي إعاقة أقل قدر ممكن من التكيف وأقل تكلفة، وتعزيز توافرها واستخدامها، و تعزيز فكرة التصميم العالمي في تطوير المعايير والمبادئ التوجيهية؛
• - إجراء أو تشجيع البحث والتطوير، وتعزيز توافر واستخدام التكنولوجيات الجديدة، بما في ذلك تكنولوجيات المعلومات والاتصالات، وأدوات المساعدة على التنقل، والأجهزة والتكنولوجيات المساعدة المناسبة للأشخاص ذوي الإعاقة، مع إعطاء الأولوية للتكنولوجيات منخفضة التكلفة؛
• - تزويد الأشخاص ذوي الإعاقة بمعلومات يمكن الوصول إليها حول أدوات مساعدة التنقل والأجهزة والتقنيات المساعدة، بما في ذلك التقنيات الجديدة، بالإضافة إلى أشكال المساعدة الأخرى وخدمات الدعم والمرافق؛
• - تشجيع تدريس الحقوق المعترف بها في الاتفاقية للمهنيين والموظفين العاملين مع الأشخاص ذوي الإعاقة من أجل تحسين تقديم المساعدة والخدمات التي تكفلها هذه الحقوق.

فيما يتعلق بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، تتعهد كل دولة طرف باتخاذ تدابير، إلى أقصى حد تسمح به مواردها المتاحة، وباللجوء، عند الضرورة، إلى التعاون الدولي، من أجل تحقيق الإعمال الكامل لهذه الحقوق تدريجيا، دون المساس بهذه الحقوق. الالتزامات المنصوص عليها في الاتفاقية، والتي تنطبق بشكل مباشر بموجب القانون الدولي.

عند وضع وتنفيذ التشريعات والسياسات لتنفيذ الاتفاقية وفي عمليات صنع القرار الأخرى بشأن القضايا التي تمس الأشخاص ذوي الإعاقة، تتشاور الدول الأطراف بشكل وثيق مع الأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك الأطفال ذوي الإعاقة، وتشركهم بنشاط، من خلال المنظمات التي تمثلهم.

وتسري أحكام الاتفاقية على كافة أجزاء الولايات الاتحادية دون أية قيود أو استثناءات.

بطاقة تعريف. شيلكوفين

أشعل.:اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (اعتمدت بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 61/106 بتاريخ 13 ديسمبر 2006)؛ Larikova I.V.، Dimensteip R.P.، Volkova O.O.البالغين الذين يعانون من اضطرابات عقلية في روسيا. السير على خطى اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. م: تيريفينف، 2015.

1.2. كل مواطن الاتحاد الروسييحق للأشخاص ذوي الإعاقة المشاركة في إدارة شؤون الدولة، سواء بشكل مباشر أو من خلال ممثلين ينتخبهم بحرية بالاقتراع السري، والمشاركة شخصيًا في التصويت السري، على أساس حقوق عالمية ومتساوية، يكفلها، على وجه الخصوص، الصكوك القانونية الدولية مثل اتفاقية معايير الانتخابات الديمقراطية وحقوق التصويت والحريات في الدول الأعضاء في الكومنولث الدول المستقلة(صدق عليها الاتحاد الروسي - القانون الاتحادي الصادر في 2 يوليو 2003 N 89-FZ)، واتفاقية الأمم المتحدة بشأن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (صدق عليها الاتحاد الروسي - القانون الاتحادي الصادر في 3 مايو 2012 N 46-FZ)، وكذلك توصيات لتحسين تشريعات الدول المشاركة IPA رابطة الدول المستقلة وفقا للمعايير الانتخابية الدولية (ملحق قرار الجمعية البرلمانية للدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة بتاريخ 16 مايو 2011 رقم 36-11).

<Письмо>وزارة التعليم والعلوم في روسيا بتاريخ 18 يونيو 2013 N IR-590/07 "بشأن تحسين أنشطة منظمات الأيتام والأطفال المحرومين من رعاية الوالدين" (جنبًا إلى جنب مع "توصيات لتحسين أنشطة منظمات الأيتام والأطفال المحرومين من رعاية الوالدين" الرعاية، من أجل تهيئة ظروف تعليمية قريبة من الظروف الأسرية، وكذلك إشراك هذه المنظمات في منع اليتم الاجتماعي، والإيداع الأسري والتكيف بعد الإقامة للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين") من قبل مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020، تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 نوفمبر 2008 N 1662-r، برنامج الدولةالاتحاد الروسي " بيئة يمكن الوصول إليها"للعامين 2011 - 2015.

القانون الدولي لحماية الأطفال ذوي الإعاقة
اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة

(تم اعتماده بموجب قرار الجمعية العامة رقم 61/106 في 13 ديسمبر 2006، وتم التصديق عليه بموجب القانون الاتحادي رقم 46-FZ بتاريخ 3 مايو 2012)

اِستِخلاص

هدف

هدف هذه الاتفاقيةتهدف إلى تعزيز وحماية وضمان تمتع جميع الأشخاص ذوي الإعاقة تمتعاً كاملاً وعلى قدم المساواة بجميع حقوق الإنسان والحريات الأساسية، وتعزيز احترام كرامتهم المتأصلة.

يشمل الأشخاص ذوو الإعاقة الأشخاص الذين يعانون من إعاقات جسدية أو عقلية أو فكرية أو حسية طويلة الأمد قد تمنعهم، عند تفاعلهم مع مختلف الحواجز، من المشاركة الكاملة والفعالة في المجتمع على قدم المساواة مع الآخرين.

المادة 3

المبادئ العامة

ح)احترام القدرات النامية للأطفال ذوي الإعاقة واحترام حق الأطفال ذوي الإعاقة في الحفاظ على شخصيتهم.

المادة 4

التزامات عامة

1. تتعهد الدول الأطراف بضمان وتعزيز تمتع جميع الأشخاص ذوي الإعاقة تمتعاً كاملاً بجميع حقوق الإنسان والحريات الأساسية، دون أي تمييز من أي نوع على أساس الإعاقة. وتحقيقا لهذه الغاية، تتعهد الدول المشاركة بما يلي:

– عند وضع وتنفيذ التشريعات والسياسات لتنفيذ هذه الاتفاقية وفي عمليات صنع القرار الأخرى بشأن القضايا التي تمس الأشخاص ذوي الإعاقة، تتشاور الدول الأطراف بشكل وثيق مع الأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك الأطفال ذوي الإعاقة، وتشركهم بنشاط، من خلال المنظمات التي تمثلهم.

المادة 7

الأطفال المعوقين

1. تقبل الدول الأطراف جميعها التدابير اللازمةلضمان تمتع الأطفال ذوي الإعاقة تمتعاً كاملاً بجميع حقوق الإنسان والحريات الأساسية على قدم المساواة مع الأطفال الآخرين.

2. في جميع الإجراءات المتعلقة بالأطفال ذوي الإعاقة، يجب أن تكون مصالح الطفل الفضلى هي الاعتبار الأول.

3. تكفل الدول الأطراف تمتع الأطفال ذوي الإعاقة بالحق في التعبير بحرية عن آرائهم في جميع المسائل التي تمسهم، مع إيلاء الاعتبار الواجب بما يتناسب مع سنهم ونضجهم، على قدم المساواة مع الأطفال الآخرين، وفي الحصول على المساعدة المناسبة لإعاقتهم. والعمر في ممارسة هذا الحق.

المادة 18

حرية التنقل والمواطنة

2. يتم تسجيل الأطفال ذوي الإعاقة فور ولادتهم، ويحق لهم، منذ لحظة ولادتهم، الحصول على اسم والحصول على جنسية، والحق، إلى أقصى حد ممكن، في معرفة والديهم والحصول على رعايتهم.

المادة 23

احترام البيت والأسرة

3. وتكفل الدول الأطراف تمتع الأطفال ذوي الإعاقة بحقوق متساوية فيما يتعلق بالحياة الأسرية. ومن أجل إعمال هذه الحقوق والحيلولة دون إخفاء الأطفال ذوي الإعاقة أو التخلي عنهم أو التهرب منهم أو عزلهم، تلتزم الدول الأطراف بتزويد الأطفال ذوي الإعاقة وأسرهم بالمعلومات والخدمات والدعم الشامل منذ البداية.

4. تكفل الدول الأطراف عدم فصل الطفل عن والديه رغماً عنهما ما لم تقرر السلطات المختصة الخاضعة للإشراف القضائي، وفقاً للقوانين والإجراءات المعمول بها، أن هذا الفصل ضروري لتحقيق المصالح الفضلى للطفل. لا يجوز بأي حال من الأحوال فصل الطفل عن والديه بسبب إعاقة الطفل أو أحد الوالدين أو كليهما.

5. تتعهد الدول الأطراف، في حالة عدم قدرة الأسرة المباشرة على توفير الرعاية للطفل المعوق، ببذل كل جهد للترتيب الرعاية البديلةمن خلال جذب المزيد الأقارب البعيدينوفي حالة عدم وجود مثل هذه الفرصة - من خلال تهيئة الظروف الأسرية ليعيش الطفل في المجتمع المحلي.

المادة 24

تعليم

1. تعترف الدول الأطراف بحق الأشخاص ذوي الإعاقة في التعليم.

ومن أجل إعمال هذا الحق دون تمييز وعلى أساس تكافؤ الفرص، توفر الدول الأطراف التعليم الشامل على جميع المستويات والتعلم مدى الحياة، مع السعي إلى ما يلي:

أ)وإلى التنمية الكاملة للإمكانات البشرية، فضلا عن الكرامة واحترام الذات، وزيادة احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية والتنوع البشري؛

ب)تنمية شخصية الأشخاص ذوي الإعاقة ومواهبهم وإبداعاتهم وقدراتهم العقلية والبدنية إلى أقصى حد؛

مع)لتمكين الأشخاص ذوي الإعاقة من المشاركة الفعالة في مجتمع حر.

2. في ممارسة هذا الحق، تضمن الدول الأطراف ما يلي:

أ)ولم يتم استبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من النظام بسبب الإعاقة تعليم عاموالأطفال المعوقون - من نظام التعليم الابتدائي المجاني والإلزامي أو التعليم الثانوي؛

ب)يتمتع الأشخاص ذوو الإعاقة بإمكانية الوصول على قدم المساواة إلى خدمات شاملة وعالية الجودة ومجانية تعليم ابتدائيوالتعليم الثانوي في أماكن إقامتهم؛

ج)يتم توفير الترتيبات التيسيرية المعقولة لتناسب الاحتياجات الفردية؛

د)حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على الدعم الذي يحتاجونه داخل نظام التعليم العام لتسهيل تعلمهم الفعال؛

ه)وفي بيئة مواتية إلى أقصى حد للتعلم والتنمية الاجتماعية، تم اتخاذ تدابير فعالة لتنظيم الدعم الفردي وفقا لهدف التغطية الكاملة.

3. توفر الدول الأطراف للأشخاص ذوي الإعاقة الفرص لتعلم المهارات الحياتية والتنشئة الاجتماعية لتسهيل مشاركتهم الكاملة والمتساوية في التعليم وكأعضاء في المجتمع المحلي. وتقوم الدول المشاركة باتخاذ الإجراءات المناسبة في هذا الصدد، بما في ذلك:

أ)تعزيز اكتساب طريقة برايل، والنصوص البديلة، وطرق وأساليب الاتصال المعززة والبديلة، ومهارات التوجيه والتنقل وتعزيز دعم الأقران والتوجيه؛

ب)تعزيز اكتساب لغة الإشارة وتعزيز الهوية اللغوية للصم؛

مع)ضمان توفير التعليم للأشخاص، ولا سيما الأطفال، المكفوفين أو الصم أو الصم المكفوفين، من خلال اللغات وطرق الاتصال الأكثر ملاءمة للفرد وفي بيئة أكثر ملاءمة للتعلم والتنمية الاجتماعية .

4. وللمساعدة في ضمان إعمال هذا الحق، تتخذ الدول الأطراف التدابير المناسبة لتعيين المعلمين، بمن فيهم المعلمون ذوو الإعاقة، الذين يتقنون لغة الإشارة و/أو طريقة برايل، ولتدريب المهنيين والموظفين العاملين على جميع مستويات النظام التعليمي.

ويغطي هذا التدريب تعليم الإعاقة واستخدام الأساليب المعززة والبديلة المناسبة، وطرق وأشكال الاتصال، وأساليب ومواد التدريس لدعم الأشخاص ذوي الإعاقة.

5. وتكفل الدول الأطراف إمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى الخدمات العامة تعليم عالى, تدريب مهنيوتعليم الكبار والتعلم مدى الحياة دون تمييز وعلى قدم المساواة مع الآخرين. وتحقيقا لهذه الغاية، تكفل الدول الأطراف توفير الترتيبات التيسيرية المعقولة للأشخاص ذوي الإعاقة.

المادة 25

صحة

تعترف الدول الأطراف بأن للأشخاص ذوي الإعاقة الحق في التمتع بأعلى مستوى صحي يمكن بلوغه دون تمييز على أساس الإعاقة. تتخذ الدول الأطراف جميع التدابير المناسبة لضمان حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على الخدمات الصحية التي تراعي الفوارق بين الجنسين، بما في ذلك إعادة التأهيل لأسباب صحية. وعلى وجه الخصوص، الدول المشاركة:

ب)توفير الخدمات الصحية التي يحتاجها الأشخاص ذوو الإعاقة كنتيجة مباشرة لإعاقتهم، بما في ذلك التشخيص المبكروعند الاقتضاء، التدخلات والخدمات المصممة لتقليل ومنع حدوث المزيد من الإعاقات، بما في ذلك بين الأطفال والمسنين؛

المادة 28

مستوى معيشي مناسب و حماية اجتماعية

1. تعترف الدول الأطراف بحق الأشخاص ذوي الإعاقة في مستوى معيشي لائق لهم ولأسرهم، بما في ذلك ما يكفي من الغذاء والملبس والمسكن، وفي التحسين المستمر لظروفهم المعيشية، وتتخذ التدابير المناسبة لضمان وتعزيز إعمال هذا الحق. الحق دون تمييز على أساس الإعاقة.

2. تعترف الدول الأطراف بحق الأشخاص ذوي الإعاقة في الحماية الاجتماعية وفي التمتع بهذا الحق دون تمييز على أساس الإعاقة، وتتخذ التدابير المناسبة لضمان وتعزيز إعمال هذا الحق، بما في ذلك التدابير الرامية إلى:

ج)ضمان حصول الأشخاص ذوي الإعاقة وأسرهم التي تعيش في فقر على المساعدة الحكومية لتغطية التكاليف المتعلقة بالإعاقة، بما في ذلك التدريب المناسب، والمشورة، مساعدة ماليةوالرعاية المؤقتة؛

المادة 30

المشاركة في الحياة الثقافية والترفيه والترويح عن النفس والرياضة

5. لتمكين الأشخاص ذوي الإعاقة من المشاركة على قدم المساواة مع الآخرين في أنشطة الترفيه والتسلية والرياضة، تتخذ الدول الأطراف التدابير المناسبة:

د)لضمان حصول الأطفال ذوي الإعاقة على فرص متساوية للمشاركة في اللعب والترفيه والأنشطة الرياضية، بما في ذلك الأنشطة داخل النظام المدرسي، مثل الأطفال الآخرين.

دخلت اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة والبروتوكول الاختياري حيز التنفيذ في 3 مايو 2008. كما وقعت روسيا على الاتفاقية. ومع ذلك، فإن العديد من الأشخاص الذين يعانون من الإعاقاتلديهم فكرة قليلة عن الغرض منه. دعونا نحاول، على الأقل عشية يوم الأشخاص ذوي الإعاقة، النظر بإيجاز في الأحكام الرئيسية لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.

المبادئ التوجيهية للاتفاقية

هناك ثمانية مبادئ توجيهية تشكل أساس الاتفاقية وكل مادة من موادها المحددة:

أ. احترام الكرامة المتأصلة في الشخص البشري، والاستقلال الشخصي، بما في ذلك حرية الفرد في اتخاذ خياراته الخاصة، واستقلال الأشخاص

ب. عدم التمييز

ج. الاندماج الكامل والفعال في المجتمع

د. احترام الاختلافات وقبول الأشخاص ذوي الإعاقة كجزء من التنوع البشري والإنسانية

ه. تكافؤ الفرص

F. التوفر

ز. المساواة بين الرجل والمرأة

ح. احترام القدرات النامية للأطفال ذوي الإعاقة واحترام حق الأطفال ذوي الإعاقة في الحفاظ على شخصيتهم

"ما هو الغرض من الاتفاقية؟" وقال دون ماكاي، رئيس اللجنة التي تفاوضت على اعتماده، إن مهمتها الرئيسية هي تفصيل حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة وإيجاد طرق لتنفيذها.

ويجب على البلدان التي انضمت إلى الاتفاقية أن تقوم بنفسها بوضع وتنفيذ السياسات والقوانين والتدابير الإدارية لضمان الحقوق المنصوص عليها في الاتفاقية وإلغاء القوانين واللوائح والممارسات التمييزية (المادة 4).

لقد تغير مفهوم الإعاقة ذاته مهملتحسين أوضاع الأشخاص ذوي الإعاقة، وتصديق الدول على الاتفاقية لمكافحة الصور النمطية والأحكام المسبقة، وزيادة الوعي بقدرات الأشخاص ذوي الإعاقة (المادة 8).

يجب على الدول ضمان تمتع الأشخاص ذوي الإعاقة بحقهم غير القابل للتصرف في الحياة على قدم المساواة مع الآخرين (المادة 10)، فضلاً عن ضمان المساواة في الحقوق والتقدم للنساء والفتيات ذوات الإعاقة (المادة 6) وحماية الأطفال ذوي الإعاقة. (المادة 7).

يجب أن يتمتع الأطفال ذوو الإعاقة بحقوق متساوية، ولا ينبغي فصلهم عن والديهم رغماً عنهم، ما لم تقرر سلطات الحماية الاجتماعية أن ذلك في المصالح الفضلى للطفل، ولا ينبغي فصلهم عن والديهم تحت أي ظرف من الظروف. إعاقة الطفل أو الوالدين (المادة 23).

ويجب على البلدان أن تعترف بأن جميع الناس متساوون أمام القانون، وأن تحظر التمييز على أساس الإعاقة، وأن تضمن الحماية القانونية المتساوية (المادة 5).

ويجب على البلدان ضمان حقوق متساوية في امتلاك الممتلكات ووراثتها، والسيطرة على الشؤون المالية، والحصول على فرص متساوية للحصول على القروض المصرفية والرهون العقارية (المادة 12). تتمثل المساواة في ضمان الوصول إلى العدالة على قدم المساواة مع الأشخاص الآخرين (المادة 13)، وللأشخاص ذوي الإعاقة الحق في الحرية والأمن، وعدم حرمانهم من حريتهم بشكل غير قانوني أو تعسفي (المادة 14).

يجب على الدول حماية السلامة الجسدية والعقلية للأشخاص ذوي الإعاقة، كما تفعل مع أي شخص آخر (المادة 17)، وضمان عدم التعرض للتعذيب والمعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، وحظر التجارب الطبية أو العلمية دون موافقة الأشخاص ذوي الإعاقة. ذوي الإعاقة أو موافقتهم الأوصياء (المادة 15).

ويجب أن تضمن القوانين والتدابير الإدارية التحرر من الاستغلال والعنف وسوء المعاملة. وفي حالات سوء المعاملة، يجب على الدول تسهيل تعافي الضحايا وإعادة تأهيلهم وإعادة إدماجهم والتحقيق في حالات سوء المعاملة (المادة 16).

لا يجوز أن يتعرض الأشخاص ذوو الإعاقة للتدخل التعسفي أو غير القانوني في خصوصياتهم، حياة عائليةوحرمة المنزل أو المراسلات أو الاتصالات. ويجب حماية سرية معلوماتهم الشخصية والطبية وإعادة التأهيل بنفس الطريقة التي يتم بها حماية أفراد المجتمع الآخرين (المادة 22).

ولمعالجة المسألة الأساسية المتمثلة في إمكانية الوصول إلى البيئة المادية (المادة 9)، تطلب الاتفاقية من البلدان اتخاذ إجراءات لتحديد وإزالة العقبات والحواجز وضمان إمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى وسائل النقل والمرافق والخدمات العامة وخدمات المعلومات. التقنيات.

ويجب أن يكون الأشخاص ذوو الإعاقة قادرين على العيش بشكل مستقل، وأن يندمجوا في الحياة العامة، وأن يختاروا مكان ومع من يعيشون، وأن يحصلوا على السكن والخدمات (المادة 19). وينبغي ضمان التنقل الشخصي والاستقلال من خلال تعزيز التنقل الشخصي، وتعليم مهارات التنقل والحصول على حرية الحركة، التقنيات المساعدةوالمساعدة في الأمور اليومية (المادة 20).

تعترف البلدان بالحق في مستوى معيشي مناسب وفي الحماية الاجتماعية. ويشمل ذلك الإسكان العام، وخدمات ومساعدات الإعاقة القائمة على الاحتياجات، والنفقات المتعلقة بالإعاقة في حالة الفقر (المادة 28).

ينبغي للبلدان تعزيز الوصول إلى المعلومات من خلال إتاحة المعلومات لعامة الناس في أشكال يسهل الوصول إليها واستخدام التكنولوجيا، ومن خلال تشجيع استخدام طريقة برايل ولغة الإشارة وغيرها من أشكال الاتصال، ومن خلال تشجيع وسائل الإعلام ومقدمي خدمات الإنترنت على إتاحة المعلومات عبر الإنترنت. الأشكال التي يمكن الوصول إليها (المادة 21).

ويجب القضاء على التمييز المتعلق بالزواج والأسرة والعلاقات الشخصية. يجب أن يكون لدى الأشخاص ذوي الإعاقة فرص متساويةالأبوة والأمومة، والزواج، والحق في تكوين أسرة، وتحديد عدد الأطفال، والحصول على الخدمات في هذا المجال الصحة الإنجابيةوتنظيم الأسرة والتعليم، فضلاً عن التمتع بحقوق ومسؤوليات متساوية فيما يتعلق بالوصاية والوصاية على الأطفال وتبنيهم (المادة 23).

وينبغي للدول أن تعزز المساواة في الحصول على التعليم الابتدائي والثانوي، والتدريب المهني، وتعليم الكبار، والتعلم مدى الحياة. يجب أن يتم التعليم باستخدام المواد والأساليب وأشكال الاتصال المناسبة. يجب تعليم الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة والطلاب المكفوفين أو الصم أو الصم البكم بأنسب طريقة ممكنة. أشكال مناسبةالتواصل مع المعلمين الذين يجيدون الترجمة الفورية بلغة الإشارة وطريقة برايل. ينبغي أن يعزز تعليم الأشخاص ذوي الإعاقة مشاركتهم في المجتمع، والحفاظ على كرامتهم واحترامهم لذاتهم، وتنمية شخصيتهم وقدراتهم وإبداعهم (المادة 24).

للأشخاص ذوي الإعاقة الحق في التمتع بأعلى مستوى صحي يمكن بلوغه دون تمييز على أساس الإعاقة. وينبغي أن يحصلوا على نفس الطيف والجودة ومستوى التكلفة المجانية أو المنخفضة الخدمات الطبيةالمقدمة لأشخاص آخرين، من الضروري الحصول على خدمات الرعاية الصحية على أساس إعاقتهم، وعدم التعرض للتمييز في توفيرها تأمين صحي(المادة 25).

لكي يتمكن الأشخاص ذوو الإعاقة من تحقيق أقصى قدر من الاستقلالية، يجب على الدول توفير خدمات شاملة لهم الرعاية الطبيةوخدمات إعادة التأهيل في مجالات الصحة والعمل والتعليم (المادة 26).

يتمتع الأشخاص ذوو الإعاقة بحقوق متساوية في العمل ويمكنهم كسب عيشهم. ينبغي للدول أن تحظر التمييز في مسائل العمل المتعلقة بتعزيز العمل الحر وريادة الأعمال والتنظيم الأعمال التجارية الخاصةتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في القطاع العام، وتسهيل تشغيلهم في القطاع الخاص، وضمان توفير مسافة معقولة لهم بين محل إقامتهم ومكان عملهم (المادة 27).

يجب على الدول ضمان المشاركة المتساوية في الحياة السياسية والعامة، بما في ذلك الحق في التصويت والترشح للانتخابات وشغل مناصب معينة (المادة 29).

ينبغي للبلدان أن تعزز المشاركة في الحياة الثقافية وأوقات الفراغ والترفيه والرياضة من خلال ضمان إتاحة البرامج التلفزيونية والأفلام والمسرح والمواد الثقافية بأشكال يسهل الوصول إليها، وإتاحة الوصول إلى المسارح والمتاحف ودور السينما والمكتبات، وضمان حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على حق الوصول إلى الخدمات. الفرصة لتطوير واستخدام إمكاناتهم الإبداعية ليس فقط لمصلحتهم الخاصة، ولكن أيضًا لإثراء المجتمع (الآية 30).

ويجب على الدول تقديم المساعدة الدول الناميةلغرض التنفيذ العملي للاتفاقية (المادة 32).

ولضمان تنفيذ الاتفاقية ومراقبتها، يجب على الدول تعيين جهة تنسيق داخل الحكومة وإنشاء آلية وطنية لتسهيل التنفيذ ومراقبته (المادة 33).

ستتلقى اللجنة المعنية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، المؤلفة من خبراء مستقلين، تقارير دورية من الدول الأطراف حول التقدم المحرز في تنفيذ الاتفاقية (المواد من 34 إلى 39).

تسمح المادة 18 من البروتوكول الاختياري المتعلق بالبلاغات للأفراد والجماعات بتقديم شكاوى مباشرة إلى اللجنة بمجرد استنفاد جميع إجراءات الاستئناف الوطنية.